“十四五”期間江蘇治氣如何謀劃？

《中國環(huán)境報》記者專訪江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長陳志鵬

中國環(huán)境報：“十三五”期間，江蘇省在大氣污染防治方面取得顯著成效，但從總體來看，依然有較大提升空間。對此，江蘇省在“十四五”期間將從哪些方面著力謀劃？

陳志鵬：近年來，江蘇省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。今年1月-11月，全省PM2.5濃度為35微克/立方米，同比下降14.6%，優(yōu)良天數(shù)比率為82.5%，同比上升10.7個百分點。兩項都暫達(dá)國家約束性指標(biāo)要求。但是，總體來看，全省空氣質(zhì)量改善情況在區(qū)域上、污染要素上還不平衡，依然有較大提升空間。

“十四五”是推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的重要時期，我們將重點抓好“三項協(xié)同”。

一是推進(jìn)減碳和減排相協(xié)同。分析研究協(xié)同減排的路徑和策略。加強源頭減排，堅持煤炭消費總量控制不放松，推進(jìn)車船結(jié)構(gòu)升級，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。實施碳排放總量、強度“雙控”和峰值目標(biāo)管理，開展二氧化碳排放達(dá)峰行動，探索“零碳”發(fā)展模式。

二是推進(jìn)臭氧和PM2.5防治協(xié)同。圍繞四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭減少污染排放。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，加快淘汰落后產(chǎn)能，形成一批綠色產(chǎn)業(yè)集群；在能源結(jié)構(gòu)上，強化煤炭總量控制；在運輸結(jié)構(gòu)上，推進(jìn)車船結(jié)構(gòu)升級；在用地結(jié)構(gòu)上，高起點推進(jìn)沿江地區(qū)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和沿海地區(qū)戰(zhàn)略性布局。深化重點行業(yè)深度治理，研究出臺水泥、焦化和垃圾焚燒發(fā)電重點設(shè)施、大型鍋爐超低排放改造或深度治理有關(guān)政策。全面推進(jìn)“清潔城市行動”，持續(xù)削減降塵量。

三是推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同。探索建立武澄沙區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推進(jìn)沿江8市聯(lián)合上風(fēng)向城市開展臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控，實施區(qū)域統(tǒng)一預(yù)警溯源、統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一考核評估。參照長三角協(xié)作模式，在生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)蘇皖魯豫交界地區(qū)各市根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)境污染形勢研判情況，加強區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作。

中國環(huán)境報：隨著大氣污染防治逐漸走向精細(xì)化，臭氧污染問題日益凸顯。目前，江蘇省仍未從根本上解決這一問題。對此，江蘇省在“十四五”的治氣工作中將如何布局？

陳志鵬：江蘇省PM2.5污染已經(jīng)初步得到控制，但臭氧污染問題日益凸顯。目前，江蘇省臭氧污染已超過PM2.5成為影響優(yōu)良天數(shù)比率的第一因素。經(jīng)過堅持不懈的臭氧治理攻堅，今年1月-11月，全省臭氧濃度為167微克/立方米，同比下降5.1%。臭氧作為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)為40.3天，同比減少了13天。雖然取得一定成效，但江蘇省仍未從根本上解決這一問題。

VOCs削減和臭氧治理的成敗，將是“十四五”治氣能否成功的關(guān)鍵。我們將從以下幾個方面著力推進(jìn)臭氧防治。

一是深化重點行業(yè)VOCs深度治理。要聚焦高值區(qū)開展整治，大力推進(jìn)涂料生產(chǎn)企業(yè)綠色產(chǎn)品替代，選擇VOCs排放大戶開展源頭替代和工程治理，確保VOCs年減排量不低于30%。

二是深挖氮氧化物減排潛力。在江蘇省經(jīng)濟規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重的省情背景下，擴大超低排放范圍、強化末端治理，是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的必由之路。要將超低排放行業(yè)范圍由火電、鋼鐵向石化、化工、玻璃、水泥等行業(yè)拓展。把這些行業(yè)的排放大戶管好了，排放量一定會有較大程度的下降，空氣環(huán)境肯定會得到相應(yīng)改善。

三是深入開展PM2.5與臭氧協(xié)同控制重大專項研究。圍繞臭氧成因與特征分析、VOCs全過程治理與監(jiān)管技術(shù)體系完善等開展工作，堅持邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用的原則，為江蘇省PM2.5和臭氧協(xié)同控制提供技術(shù)支撐。

中國環(huán)境報：江蘇省在治氣過程中，如何實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)？

陳志鵬：為推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同，江蘇省做了一系列努力和探索。

一是實施差異化管控。出臺《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理過程中加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》（蘇環(huán)辦〔2020〕97號），采取23條措施保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。在全國率先建立環(huán)境應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免機制，對環(huán)保水平領(lǐng)先、達(dá)到國家和省相關(guān)豁免要求的工業(yè)企業(yè)和建筑工地予以豁免，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。全省目前有1171家工業(yè)企業(yè)和1345家建筑工地納入豁免名單。

二是推進(jìn)“綠島”項目建設(shè)。按照“集約建設(shè)、共享治污”理念，幫助中小企業(yè)大幅降低治污成本，解決中小企業(yè)最關(guān)注、最現(xiàn)實、最突出的治污難題。全省已開工建設(shè)“綠島”106個，惠及企業(yè)3.2萬家。

三是健全環(huán)境經(jīng)濟激勵機制。深化“金環(huán)對話”機制，開展排污權(quán)抵押融資試點，聯(lián)合金融機構(gòu)累計向277個項目發(fā)放“環(huán)保貸”163.18億元，下達(dá)綠色債券貼息、綠色企業(yè)上市獎勵等獎補資金7034.1萬元，推進(jìn)解決企業(yè)融資難的問題。省生態(tài)環(huán)境廳與地方政府建立“廳市會商”機制，指導(dǎo)地方深挖“減排擴容”潛力，保障重大優(yōu)質(zhì)項目落地。